冶金工业经济发展研究中心副主任郑玉春：钢铁产能治理面临新的挑战，兼并重组是市场倒逼的结果

虽然经历过供给侧结构性改革，但随着“寒冬”的再一次来临，我国的钢铁产业再次面临新的挑战。

“（钢铁行业）目前整体已恢复到供给侧结构性改革之前的水平，产能治理工作面临新的挑战。”11月1日下午，在山东博兴举行的“中国金属板材行业发展高峰论坛”上，冶金工业经济发展研究中心副主任郑玉春在发表主题演讲时，如是总结当前的钢铁行业运行态势。

图片来源：每经记者 彭斐 摄

产能治理面临新挑战

郑玉春的上述表态，源自粗钢、生铁与钢材在产量增速上的结构性改变。

据国家统计局数据，2023年9月，全国生产粗钢8211万吨、同比下降5.6%，日产273.70万吨、环比下降1.81%；生产生铁7462万吨、同比下降3.3%，日产238.47万吨、环比下降0.93%；生产钢材11782万吨、同比增长5.5%，日产392.73万吨、环比增长4.49%。

粗钢、生铁产量下降、钢材产量上升的态势，在今年前三季度同样出现。1-9月，全国累计生产粗钢7.95亿吨，同比增长1.7%；生产生铁6.75亿吨、同比增长2.8%；生产钢材10.29亿吨、同比增长6.1%，钢材产量增速较大幅度高于生铁和粗钢产量增速。

“今年3月我国材钢日产量差创历史最高水平。”在郑玉春看来，在更好发挥政府作用的同时，更重要的是要发挥市场配置资源的决定性作用。

《每日经济新闻》记者注意到，当前，中国钢铁行业整体呈现“需求不旺、产量增加，价格下跌、成本利润双下降”的运行态势。

国家统计局发布的数据显示，1-9月，黑色金属冶炼和压延加工业实现营业收入61527.1亿元，同比下降4.85.9%，环比收窄1.1个百分点，降幅继续收窄；实现利润总额227.9亿元，同比下降1.8%，环比收窄55.3个百分点；营业收入利润率只有0.37%，在全国41大工业行业中排名倒数第三。

来自中钢协的统计则显示，今年前三季度，重点统计钢企营业收入为4.66万亿元，同比下降1.74%；利润总额为621亿元，同比下降34.11%；销售利润率为1.33%，同比下降0.66个百分点。企业亏损面达近40%。

然而，尽管今年以来我国钢需求呈现疲软态势，但相对于庞大的产量来讲，需求量的减少可谓微不足道：今年前三季度，折合粗钢表观消费量为7.31亿吨（国家统计局数据），同比下降1.5%，折合1096.5万吨。

不过，对钢铁行业产生巨大冲击的，恰恰是这减少的1000多万吨的需求。在郑玉春看来，“这也反映出行业结构调整仍远未到位，企业管理体系面临适应新形势的需要，同时价格形成机制也有待完善。”

虽然钢铁行业在2022年下半年开始陷入低谷，亏损成为常态，但供需、生产的结构性改变，也让我国的钢铁在效率上有了明显提升。

郑玉春提供的数据显示，2022年钢铁行业工业增加值占工业领域增加值的4.7%。今年前三季度，我国GDP同比增长5.2%，其中黑色金属冶炼和压延加工业增加值为7.8%，高于规模以上工业增加值3.8个百分点，在工业行业中名列前茅。

市场倒逼兼并重组加速

值得注意的是，为了促进钢铁行业平稳运行、加快高质量发展，今年8月份，工业和信息化部、国家发展改革委等七部门联合发布《钢铁行业稳增长工作方案》，根据“从供需两端发力，着力稳运行、扩需求、促改革、助企业、强动能”的工作思路，有针对性地制定目标、举措。

方案提出了四方面工作举措：实施技术创新改造行动，激发高质量发展新动能；实施钢材消费升级行动，着力扩大钢铁需求；实施供给能力提升行动，保障行业稳定高效运行；实施龙头企业培育行动，提高钢铁产业集中度。

对于提高钢铁产业集中度，方案提出，鼓励钢铁企业开展跨区域、跨所有制兼并重组，改变部分地区钢铁产业“小散乱”局面。对完成实质性兼并重组的钢铁企业，研究给予更大力度的产能置换政策支持。

“钢铁产业的调整要依靠市场手段，而不是简单的产能调整。”在郑玉春看来，兼并一个企业可能不是为了增加产品、产能，必要的时候可能让你停产，企业效益好的话，没人愿意去做兼并重组，兼并重组必须要有一个市场倒逼机制。

今年8月25日，在原材料行业稳增长新闻发布会上，国家发改委产业发展司副司长曹传贞就曾表示，加快钢铁行业兼并重组步伐，打造形成一批产品优势明显、自我发展能力强的专业化龙头企业。

就在今年初，曾有业内人士向《每日经济新闻》记者表示，亏损对钢铁行业不见得就是坏事：“从全国粗钢产量及吨钢利润的数据来看，钢企在居高不下的成本和有限上涨的钢价之中陷入了亏损的境地，因此钢铁生产企业的经营压力也再次加大，从而使得今年以来的钢企破产整合、联合重组的步伐明显加快。”

比如，新华财经在9月初报道中曾提及，鞍钢集团持续推进区域产业整合，拟入股凌钢集团。据鞍钢集团相关负责人介绍，目前各项工作正在全力推进中。鞍凌成功重组后，鞍钢粗钢产量将达到6900万吨，将使全国排名前十位的钢铁企业产业集中度增加到44%，进一步形成规模效应、协同效应、集聚效应。

郑玉春强调，未来行业效率提升，兼并重组集中度不是简简单单地算大型企业占多少，而一定有一个龙头企业，“未来钢铁行业应该是几棵大树一片林”。